«Обрушит посещаемость футбола». В России ввели систему Fan ID
Что такое Fan ID
Fan ID — документ, требуемый при посещении спортивных мероприятий в России. Паспорт болельщика впервые появился в России перед Олимпиадой в Сочи. На тот момент глава МОК Жак Рогге потребовал обеспечения повышенных норм безопасности из-за близости к нестабильному Северо-Кавказскому региону. В ответ власти России предложили идею с персональными пропусками для каждого любителя спорта.
Идея получила развитие на Кубке конфедераций — 2017 и футбольном чемпионате мира — 2018, которые также прошли в России. Сначала ФИФА не хотела одобрять систему, но позже согласилась, при условии что Fan ID заменит визу в Россию для иностранных болельщиков, а еще позволит бесплатно пользоваться общественным транспортом и перемещаться между городами — хозяевами турниров.
Для получения паспорта болельщика российские власти собирали личные данные фанатов: ФИО, гражданство, дату рождения, серию и номер паспорта, кем он выдан. Также требовалось приложить фотографию, указать e-mail и почтовый адрес, добавить номера брони билетов на матчи.
Информацию проверяли Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, спорта и транспорта, МВД, а также ФСБ. Организаторы чемпионата мира сняли с себя ответственность за отказы, о чем указывалось на сайте Fan ID.
Летом 2021-го систему снова активировали на чемпионате Европы, матчи которого прошли в том числе в Санкт-Петербурге. Тогда появилось множество сообщений об отказах в получении паспорта болельщика без объяснения причин. Речь шла именно о россиянах. Большинство случаев, получивших огласку, касались людей, у которых никогда не было проблем с законом.
Тем же летом стало известно, что Госдума решила ввести Fan ID для внутреннего пользования. 17 декабря 2021 года в третьем чтении парламент принял закон о паспорте болельщика, который стал «персонифицированной картой на посещение спортивного соревнования».
В течение следующих двух недель документ прошел все оставшиеся стадии. И с 1 июля 2022-го вступил в силу. На реализацию проекта выделено 773,6 млн руб.
Зачем нужен Fan ID
Фактически Fan ID направлен на противодействие противозаконным действиям футбольных болельщиков во время матчей. После массовых беспорядков на Манежной площади в 2010-м, когда несколько тысяч фанатов вышли к Кремлю из-за убийства болельщика «Спартака» Егора Свиридова, власть и фанаты не конфликтовали шесть лет.
Новая глава в отношениях была открыта в 2016-м после серии драк российских фанатов с британскими и полицией Марселя во время чемпионата Европы во Франции. С учетом надвигающегося чемпионата мира российские власти начали применять меры в отношении фанатов.
В результате растущего давления фанаты начали уходить из движений, а некоторые региональные объединения даже приостановили работу до мирового первенства. «Насколько я знаю, многим фанатам рекомендовали на время чемпионата мира провести отпуск за пределами России, чтобы у них было алиби, если вдруг произойдут какие-то стычки», — говорил основатель телеграм-канала о фанатском движении «Мог дома сидеть» Vlad MDS.
Как оформить Fan ID
Заявление на оформление персонифицированной карты болельщика (Fan ID) для посещения матчей РПЛ можно было подать уже с 4 июля на портале госуслуг. Однако оформить удаленно было нельзя.
В первые месяцы из-за обилия заявок получение Fan ID растягивалось на недели. А некоторые и вовсе не могли это сделать из-за технических проблем.
В частности, главный тренер «Ростова» и сборной России Валерий Карпин в своем телеграм-канале опубликовал историю, которую ему прислал один из болельщиков ростовского клуба.
«Мы были вчера всей семьей — пять человек, у сына не открылись «Госуслуги», не вводился пароль. Полтайма папа решал вопрос в комнатке МФЦ, у них зависла система, и без Fan ID не пустили ребенка, он пошел домой пешком со стадиона. Расстроился, плакал, но такие правила. Пропустил игру. По этой причине многие, наверное, и не ходят» — процитировал письмо Карпин.
Также случались инциденты, когда болельщики с Fan ID не могли пройти на стадион.
Карта болельщика используется:
- для покупки билетов или абонементов. Номер карты потребуется при оформлении покупки;
- для посещения соревнований. К электронной карте болельщика будет привязан билет на соревнование, аккредитация или абонемент.
В Минцифры отметили, что система не позволит выдать карту человеку, которому, например, суд запретил посещать соревнования из-за участия в беспорядках.
Как оформить карту болельщика
- Для этого необходимо в личном кабинете на «Госуслугах» заполнить анкету и загрузить свою фотографию. Подать заявление самостоятельно могут граждане старше 14 лет. Для детей младше 14 лет оформлять карту могут их родители или законные представители в своем личном кабинете.
- После подачи заявления необходимо подтвердить личность владельца карты. Это можно сделать в МФЦ в 11 регионах, где проходят матчи РПЛ: Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Самарская, Нижегородская, Ростовская, Московская, Оренбургская и Воронежская области, Краснодарский край и Чечня.
- При обращении в МФЦ сотрудники центров будут сверять фотографию, загруженную при заполнении заявления на «Госуслугах», и подтверждать личность владельца карты. При посещении МФЦ с собой нужно иметь паспорт. Если карта оформлялась на ребенка, нужно иметь с собой свидетельство о рождении.
В ноябре в Минцифры пообещали дистанционное оформление Fan ID с марта 2023 года.
«С марта 2023 года будет доступно мобильное приложение по самостоятельной регистрации в единой биометрической системе. Гражданин с использованием заграничного паспорта с чипом сможет зарегистрироваться в единой биометрической системе и с помощью такой биометрии дистанционно оформить карту болельщика», — рассказал директор департамента развития технологий цифровой идентификации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Дмитрий Дубынин «Матч ТВ».
На каких спортивных мероприятиях будет действовать Fan ID
На данный момент речь идет только о клубах РПЛ. В первой половине сезона карты болельщика были обязательны для посещения матчей на пяти аренах: «Екатеринбург Арена», «Нижний Новгород», «Ростов Арена», «Солидарность Самара Арена» и «Фишт», где играют «Урал», «Пари Нижний Новгород», «Ростов», «Крылья Советов» и «Сочи» соответственно. Все эти стадионы принимали матчи чемпионата мира 2018 года, где использовалась система Fan ID.
В РПЛ сразу же предупредили, что остальные стадионы подключатся к проекту во второй части сезона, т.е. в 2023 году.
За что могут отказать в Fan ID
Отказать в оформлении Fan ID или приостановить действие могут:
- при наличии данных о том, что болельщик или участник турнира ранее нарушал общественный порядок на спортивном мероприятии, в том числе за пределами РФ, и данных о намерении совершить такие противоправные деяния;
- если в отношении болельщика вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований — до истечения срока административного запрета.
Отказ в оформлении паспорта болельщика может быть обжалован в судебном порядке.
Когда началась выдача Fan ID на чемпионат мира в России, уже существовали списки персон нон грата. Но, как выяснилось, туда попали не только представители фанатских движений.
Например, москвич Сергей Лунев заплатил за билеты на четыре матча мундиаля почти 19 тыс. руб., но ему отказали в получении паспорта болельщика без объяснения причин. Единственная версия — недолгое членство в фан-клубе «Динамо» в 2007 году, когда он был еще первокурсником. В 2017-м (как раз после драк во Франции) к нему домой пришел участковый — для профилактической беседы по списку футбольных хулиганов.
«Я посещал матчи Евро-2012 в Польше и был в Марселе на Евро-2016 на матче Россия — Англия. Никаких противоправных действий не совершал. Данные обо мне не были должным образом проверены», — возмущался Лунев.
Летом 2021-го краснодарский врач Павел планировал семейный отпуск в Петербурге с походом на матч сборной России на чемпионате Европы, но не мог получить Fan ID. «Мне, добропорядочному гражданину, врачу высшей категории без приводов в полицию и стояний на учетах, не имеющему видимых разногласий с государством, было внезапно отказано в проходе на стадион», — писал он в Instagram.
Врачу повезло — благодаря соцсетям и медиа его ситуацию широко растиражировали. Через несколько дней мужчине выдали Fan ID на стадион. Однако лишь в редких случаях подобные истории завершались в пользу желающих пойти на футбол.
Многие были уверены в политической составляющей при вынесении решения об отказе в Fan ID. Например, спартаковский болельщик Константин Сдобнов купил билеты на Евро для себя и девушки. Затем обновил Fan ID, который получал к чемпионату мира. Но за две недели до матча ему прислали сообщение об аннулировании фанатской аккредитации без причины. У девушки все было в порядке.
«Мои социальные сети — единственное, к чему могли бы придраться органы. Моя работа долгое время была связана с политическим PR, а сейчас связана с взаимодействием с госорганами. В соцсетях я допускаю некоторую критику тех или иных действий органов власти», — рассказал Сдобнов.
Адвокат Алексей Барановский тоже не получил паспорт болельщика.
«Вспомнил эпизод из 2007 года, когда работал журналистом и поговорил с Рамзаном Кадыровым. Тогда в Южном Бутово появилась улица Ахмата Кадырова, из-за этого митинги проходили. И я задал Кадырову вопрос: «Как насчет того, чтобы в Грозном назвать улицу в честь псковских десантников?» Он ответил, что это отличная идея, и через несколько месяцев такая улица появилась. В следующем году на съезд меня не аккредитовали. Сказали, что я черном списке ФСО», — сообщил адвокат.
Через некоторое время Fan ID не дали знакомому Барановского — юристу Андрею Федоркову. «Общее у нас — мы оба адвокаты, которые занимаются политическими делами», — сказал Барановский.
Именно во время Евро-2020 многим, не имеющим отношения к фанатскому движению, отказали в Fan ID. Доступ на матчи в Петербурге был закрыт также журналисту портала «Чемпионат» Максиму Пахомову, сотруднице портала Sports.ru Соне Шевелевой, главе совета депутатов московского муниципального округа Раменки, члену партии «Яблоко» Максиму Гонгальскому. Все связали отказ с участием в оппозиционных митингах.
Впрочем, в Fan ID отказывали даже детям. К примеру, у двух дочек главного тренера сборной России и «Ростова» Валерия Карпина возникли сложности с получением паспорта болельщика (Fan ID).
«Младшая у нас не ходит на футбол, поэтому подавала заявку на двух дочек, — рассказала супруга тренера Дарья Карпина «РБ Спорт». — Но у них нет российского свидетельства о рождении, а на «Госуслугах» почему-то принимают только такое. Поэтому теперь есть проблемы с оформлением. Видимо, надо идти с кучей документов. Возможно, переводить свидетельство на русский язык. Буду узнавать в МФЦ».
Как фанаты отреагировали на Fan ID
Фанаты начали протест против внедрения паспорта болельщика еще в 2018 году.
В 2019-м фанаты ЦСКА на матч против «Динамо» принесли небольшие плакаты с перечеркнутым Fan ID. А еще вывесили огромный баннер с надписью: «6 млрд руб. — внедрение Fan ID или годовая пенсия для 35 714 человек, четыре новых роддома, семь новых школ, одна современная онкобольница или 31 новый детский сад».
За несогласованный баннер и оскорбительные выкрики РФС оштрафовал ЦСКА на 250 тыс. руб.
Заклятых противников поддержали фанаты «Спартака», которые вывесили свой баннер «Fan ID — золотой гроб русского футбола» и скандировали: «Нам не нужен Fan ID».
2020-й прошел относительно спокойно: трибуны и так пустовали большую часть года из-за пандемии. Но в 2021-м протесты закипели с новой силой.
В конце ноября на матче ЦСКА и «Зенита» фанаты армейцев начали жечь пиротехнику, поле окутал дым. Стадион армейцев оснащен 70 камерами для наблюдения за трибунами, но все они оказались отключены. По словам главы комитета по безопасности и работе с болельщиками РФС Игоря Каменского, сбой случился из-за технической неполадки или диверсии сотрудника с доступом.
В результате силовики задержали несколько сотен человек, в том числе детей. Задержанных не выпускали с трибун на морозе более трех часов. И все это как раз накануне голосования в Госдуме по закону о внедрении Fan ID.
В следующем туре болельщики других клубов устроили акцию протеста: уходили со стадиона на определенной минуте матча. Перед уходом они демонстрировали баннеры против законопроекта о Fan ID. Армейских ультрас поддержали болельщики «Спартака», «Ростова», «Локомотива», «Динамо», «Крыльев Советов» и «Урала».
Главную претензию фанатов сформулировал глава ВОБ Александр Шпрыгин. «Под формулировку «отказать в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства» можно подвести все что угодно. Также там говорится об отказе из-за «намерения совершить противоправные деяния», — сказал он РБ.
«Но это закрытая оперативная информация, которую никому не должны раскрывать, и по факту это значит, что всем неугодным могут отказать в выдаче Fan ID, — добавил он. — А это уже бессрочное отлучение человека от футбола, поражение в правах без суда, следствия и приговора. Это нарушает конституционные права. Огромное количество людей будет отлучено от футбола и уйдет на несколько лет в суд».
Бывший глава пресс-службы РФС и учредитель ВОБ Андрей Малосолов в разговоре с «РБК Спорт» выразил уверенность, что многие болельщики откажутся от посещения спортивных мероприятий. «Введение Fan ID — чрезмерно навязанная тема. При наличии законов и безопасности на стадионах эта система абсолютно не нужна», — считает Малосолов.
«Болельщики не смогут быть уверенными в том, что им выдадут Fan ID, судя по тем критериям, которые обозначены в законе. Таким образом будет происходить отсев активной части болельщиков, — добавил он. — Для получения документа человек должен будет доказать, что он адекватный, а это ненормально».
В то же время министр спорта Олег Матыцин заявил о готовности «к диалогу для учета мнения всех заинтересованных сторон». «Мы продолжим делать все необходимое, чтобы эффективно проводить разъяснительную работу с объединениями болельщиков и правильно информировать их о предстоящих изменениях. Напомним, основная цель принятого закона о введении — обеспечить безопасность на российских стадионах, повысить привлекательность спортивных мероприятий, в том числе для семейного посещения», — отметил Олег Матыцин.
Однако диалога пока никакого не происходит. Фанатские объединения большинства клубов весь 2022 год бойкотируют матчи своих команд.
Каковы доводы сторонников Fan ID
Бывшие футболисты сборной России Динияр Билялетдинов и Дмитрий Булыкин также поддержали закон. Билялетдинов заявил, что получил Fan ID за пять минут (вероятно, имея в виду карточку для Евро-2020, потому что новые паспорта будут электронными). Он вспомнил, что в его время фанаты жгли стулья и сами виноваты в принятии этого закона. «Зажег петарду — будь готов к автозакам, сидеть четыре часа. Я считаю, это недопустимо. Есть определенный регламент, ты знаешь, на что идешь, — потом не жалуйся», — заявил бронзовый призер Евро-2008.
«Мне кажется, настоящих болельщиков это не отпугнет, потому что мы помним опыт чемпионата мира, где такая практика была. Все же было нормально», — добавил Дмитрий Булыкин.
Fan ID создан для посещения не только футбольных матчей, но и любых спортивных соревнований, список которых будет определен позднее. Однако многие призывают опробовать систему именно на футбольных матчах.
В ноябре в комментарии КХЛ было сказано, что лига считает безопасность важным делом, но внедрение технологии должно начинаться с футбола. «Что касается аналогичных мер в хоккее и других видах спорта, то возможное введение Fan ID — комплексный вопрос, требующий дополнительной проработки совместно со всеми заинтересованными сторонами», — говорится в заявлении хоккейной лиги.
Президент РФБ Андрей Кириленко поддержал Fan ID. «Мне кажется, что это хорошее введение: если кто-то планирует хулиганить на трибунах, его не будет, а если кто хочет нормально смотреть игру, почему нет», — сказал Кириленко.
Что говорят противники Fan ID
Главный тренер ЦСКА Алексей Березуцкий разозлился после матча с «Зенитом» из-за того, что полицейские заставили мерзнуть на стадионе 400 человек, а затем увезли их в отделения. По его мнению, системы распознавания лиц на стадионах достаточно. «Я сталкивался с Fan ID — это неудобно, это отбивает охоту спонтанно пойти на стадионы. Не вижу в этом никакого смысла, это может отпугнуть болельщиков от футбола, что нам не нужно», — считает Березуцкий.
Бывший главный тренер армейцев Валерий Газзаев тоже против нововведения. Он считает, что Fan ID требуется только на больших турнирах вроде чемпионатов мира, а для обеспечения безопасности во время внутреннего первенства достаточно камер на стадионах, охраны клубов и волонтеров. «Паспорт болельщика нужен, когда нужно отправляться из одного города в другой, а сейчас он приносит только неудобства. Не надо к болельщикам так относиться», — заявил Газзаев.
Жена экс-владельца «Спартака» Леонида Федуна Зарема Салихова призвала власти пересмотреть закон о Fan ID, чтобы вернуть болельщиков на стадионы в непростое для футбольных клубов время.
Президент «Урала» Григорий Иванов того же мнения. Функционер уверен, что паспорт болельщика окончательно оттолкнет людей от стадионов — зрители и так не спешат на трибуны. «Вот приехал человек в гости, друзья говорят ему: «Пойдем на футбол». Человек-то и не против, но сначала же надо будет этот Fan ID делать. Может, это и легко, но сначала мы потеряем болельщика. И тех, кто ходит на футбол сейчас, мы тоже потеряем», — сказал Иванов.
По данным «РБ Спорт», «Зенит» в письме Минспорту, РФС и РПЛ высказал обеспокоенность из-за ведения Fan ID. Петербургский клуб оценил потери в 1–1,5 млрд руб. за сезон из-за введения паспорта болельщиков, а всех клубов РПЛ — в «десятки миллиардов».
Сказалось ли введение Fan ID на посещаемости
Президент Российской премьер-лиги (РПЛ) Александр Алаев назвал пугающей посещаемость матчей после ведения карт болельщика (Fan ID).
«На протяжении четырех лет и РФС, и РПЛ участвовали во всех обсуждениях, предлагали различные варианты. Дистанционная верификация и прочие изменения. Не все наши предложения были приняты. Коллеги, отвечающие за принятие законов, выбрали другой механизм», — рассказал Алаев «Чемпионату».
«Возьмите Ростов-на-Дону, где иной раз собиралось по 35 тыс., а теперь лишь 5 тыс. зрителей ходит, — добавил он. — Любой закон сложно инсталлировать, но если спросить всех: «Это то, чего мы хотели?», то ответ явно «нет».
Fan ID сказался на посещаемости уже на старте сезона. Первый тур Российской премьер-лиги (РПЛ) посетили 64 393 болельщика. Это худший результат посещаемости первых туров после перехода на систему «осень—весна» (без учета сезонов с антиковидными ограничениями).
Впервые с 2019 года старт сезона прошел без ограничения по зрителям. Тогда первый тур посетили 183 617 зрителей. Годом ранее посещаемость достигла 169 тыс., а в 2017 — свыше 130 тыс. С 2010 года стартовые туры неизменно собирали более 100 тыс.
В среднем матч первого тура посетили 8049 зрителей. С 2002 года, когда была сформирована РПЛ, средняя посещаемость матчей национального чемпионата за сезон не опускалась ниже 10,1 тыс.
Примечательно, что матчи «Фонбет» Кубка России можно было посещать без Fan ID. В итоге зрительская активность заметно выросла. И это при том, что игры турнира проходят не только в будние дни, но и в рабочие часы.
Отчетливо ситуация прорисовалась в сентябре, через месяц после старта сезона. Наибольшее снижение посещаемости зафиксировано на домашних матчах «Ростова». В «доковидный» период (сезон 2018/19) на матч на стадион «Ростова» приходили в среднем до 31 тыс. болельщиков. Даже после пандемии (2020/21) по посещаемости арена «желто-синих» конкурировала только со стадионом «Зенита».
В сентябре арена «Ростова» не входила даже в топ-15 стадионов по посещаемости: после четырех домашних матчей на игру в среднем приходили по 6 тыс. человек. Это худший показатель по количеству зрителей с возвращения команды в премьер-лигу (2008/09). За оставшиеся туры ситуация не изменилась. Но при этом, к примеру, домашний матч «Ростова» с «Динамо», который проходил в рамках группового этапа Кубка России, собрал 29 тыс. человек.
Впервые в истории клубы низших дивизионов, где не действует Fan ID, обогнали многие клубы РПЛ по посещаемости. Выступающий во Второй лиге волгоградский «Ротор» вошел в топ-5, выступающие в Первой лиге казанский «Рубин», который ранее не отличался хорошей посещаемостью, и калининградская «Балтика» оказались в топ-10. В то же время махачкалинское «Динамо» (Первая лига) опередило все клубы РПЛ с Fan ID.
Генеральный директор «Спартака» Евгений Мележиков заявил «Спорт-Экспрессу», что после введения на домашнем стадионе системы Fan ID посещаемость рухнет в три раза.
«По поводу готовности [стадиона к внедрению Fan ID]: мы идем в графике. В рамках тех планов, что для себя наметили. В феврале обязаны иметь стопроцентную готовность. Что касается посещаемости, уверен, что она упадет. Если без Fan ID у нас сейчас в среднем ходит порядка 12–15 тыс. человек, думаю, раза в три она должна упасть», — сказал Мележиков.
И это притом что «Спартак» до введения Fan ID неизменно входил в топ-2 самых посещаемым в стране, а теперь даже не входит топ-5 по из-за бойкота фанатов.